为加快推动安全应急装备产业高质量发展，支撑平安中国和制造强国建设，工业和信息化部、应急管理部近日联合印发《安全应急装备产业发展“十五五”规划》（下称《规划》）。
《规划》明确了加强产业创新、促进装备推广应用、培育壮大产业主体、优化产业生态等重点任务，构建起覆盖“基础研究—技术攻关—工程验证—推广应用—标准引领—生态繁荣”的全链条创新闭环。
工信部表示，安全应急装备产业发展面临关键核心技术短板、市场需求释放不足、产业生态和支撑体系尚不健全等现实挑战。大力发展安全应急装备产业，是满足日益增长的安全应急需求、提升本质安全水平和国家防灾减灾救灾能力的重要举措，对支撑平安中国和制造强国建设具有重要意义。
中国信息通信研究院副院长敖立表示，“十五五”时期是我国应急管理体系和能力现代化建设的关键攻坚期。随着极端灾害频发、新技术快速渗透以及治理模式深度转型，安全应急装备产业正面临从“被动响应”向“主动预防”的系统性变革压力，亟待科技创新引领产业结构性重塑，加快形成新质生产力。
产业规模已突破万亿
“十四五”以来，我国安全应急装备产业实现快速发展。2025年重点领域产业规模突破1万亿元，形成了覆盖安全防范、应急处置和安全应急服务的产业体系，技术水平不断提升，创新活力和竞争优势日益增强。
工信部表示，“十五五”时期，我国安全应急装备产业发展面临新的形势和任务。自然灾害和各类公共安全风险交织叠加，新领域新风险不断增加，对安全应急装备提出更高要求。新型工业化、新型城镇化加速推进，社会安全风险主动防控意识不断增强，安全应急装备需求更加迫切。
敖立分析，我国安全应急装备产业正经历深刻转型。一方面，公共安全治理模式加速向事前预防转型，驱动装备需求从灾后救援向全链条延伸；另一方面，人工智能、具身智能等新兴技术深度渗透，推动装备向智能化、自主化快速迭代。但客观来看，产业仍处于提质扩容关键阶段，短板弱项不容忽视。
《规划》提出，到2030年，安全应急装备产业规模、技术水平、产品质量、应用深度和广度显著提升。重点领域产业规模达到1.4万亿元。突破一批关键核心技术，形成一批国际领先的标志性产品。建设一批安全应急装备重点应用场景，推广一批具有高技术水平和显著应用成效的安全应急装备，促进家庭社区安全应急产品配备水平进一步提升。建设10个竞争力强的安全应急装备产业集群、70个安全应急装备产业特色园区。
细化提出15项具体任务
为实现上述目标，《规划》聚焦产业发展关键环节，从加强产业创新、促进装备推广应用、培育壮大产业主体、优化产业生态4方面，细化提出15项具体任务。为突出重点抓手，围绕关键共性技术攻关方向、新兴技术融合创新重点方向、重点推广领域和产品、企业提质升级、产业集聚与布局，部署了5个专栏。
在加强产业创新方面，《规划》明确，持续开展关键核心技术攻关，加速新兴技术赋能，完善产业创新平台建设布局。加快人工智能赋能安全应急装备，实现智能感知、智能研判、智能决策、智能处置。
敖立表示，核心技术装备是安全应急装备产业的基石。《规划》坚持问题导向和需求牵引相结合，对技术攻关方向、创新组织方式和产业基础再造进行体系化部署，为“十五五”时期安全应急装备产业发展提供技术装备支撑。
他谈到，人工智能、大数据、无人机等新技术加速向应急领域渗透，推动安全应急装备向智能化、模块化、轻量化方向发展。能够在复杂环境下自主作业的搜救机器人、具备长航时和重载荷能力的大型应急无人机、采用新材料的高性能个体防护装备，正在成为研发创新和产业投资的热点。“智慧安全应急”被提升至前所未有的高度，安全应急装备亟需从“硬件为主”向“软硬一体、数智融合”全面演进，加速重构产业技术体系。
装备的生命力在于实战实效。《规划》将推广应用作为连接技术创新与产业发展的关键枢纽进行系统部署，构建起覆盖政府、行业、社会三个层面的推广应用体系：以政府端首台（套）政策为牵引，打通创新产品进入市场“最初一公里”；以行业端实战化场景为牵引，推动供需高效对接与迭代优化；以社会端家庭社区普及为牵引，筑牢防灾减灾救灾的群众防线。
安全应急装备产业重点领域包括地震和地质灾害、洪水灾害、城市内涝灾害、冰雪灾害、森林草原火灾、城市特殊场景火灾、危化品安全事故、矿山（隧道）安全事故、紧急生命救护、家庭应急等场景应用的安全应急机器人、安全应急无人机、大型抢险救援装备、消防装备、露天矿用无人驾驶装备、应急通信装备、高端个体防护装备、自动体外除颤仪（AED）、家庭应急产品等。
业内认为，在重点推广领域和产品的12个方向中，家庭社区安全应急产品和城乡消防领域空间市场潜力最大。我国有4.9亿户家庭，但家庭安全应急产品配备不足5%，一旦打开家庭消费这个市场，潜力难以估量。
“十五五”时期是安全应急装备产业从单点突破向体系能力提升转变的关键阶段，核心在于打通基础研究到成果转化再到规模化应用的全链条通道，《规划》构建了以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的开放协同创新生态。一是强化企业创新主体地位，培育壮大优质企业群体；二是推动产业集聚发展，优化区域协同布局；三是深化产教融合，强化人才队伍支撑；四是深化高水平开放合作，拓展国际发展空间。
敖立强调，安全应急装备产业是事关人民群众生命财产安全和国家长治久安的战略性产业。必须牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，加快突破一批安全应急装备产业基础性、战略性、前沿性技术，推动更多创新成果转化为先进生产力，以高质量的安全应急装备供给支撑平安中国建设。
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